辽宁省供销社
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省供销社印发关于大力推动乡村振兴战略实施意见的通知
2018年04月20日省供销社经济发展处辽供经〔2018〕20号阅读
各市供销社,省社出资企业:
       《省供销社关于大力推动乡村振兴战略的实施意见》已经省供销社党组第九次会议同意,现印给发你们,请认真抓好贯彻落实。
                      

                
                                                                                             辽宁省供销合作社联合社
                                                                                                   2018年4月13日
       (此件公开发布)
  
省供销社关于大力推动乡村振兴的实施意见
 
       为贯彻落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于贯彻<中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》(辽委发〔2018〕1号)精神,更好地发挥供销社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用,现提出如下实施意见。
       一、总体要求
       (一)指导思想
       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,紧紧围绕农村经济社会发展,以农业供给侧结构性改革为主线,大力发展农产品现代流通体系,不断拓展经营服务领域,延伸服务链条,密切与农民利益联结,增强为农服务综合实力,将供销社打造成为与农民联结更紧密,为农服务功能更完备,市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,为推动全省乡村振兴战略实施,全面建成小康社会发挥应有作用。 
       (二)基本原则
       ——坚持为农服务方向。助推全面建成小康社会,加快乡村振兴步伐,必须坚持“为农、务农、姓农”,以密切与农民利益联系为核心,带动人民群众全面进步,实现乡村全面振兴。
       ——坚持以农业供给侧结构性改革为主线。把提高供销社为农服务层次和水平作为主攻方向,通过优化结构、提质增效,增强经济实力和市场竞争力,在推动质量兴农中发挥积极作用。
       ——坚持质量兴农发展战略。引导社有企业牢固树立以质量和诚信为核心的发展理念,推进社有企业积极参与先进质量管理、食品安全管控,提升农业优质化、绿色化、品牌化发展水平,生产出更多质优、价廉、物美、实用的高附加值农产品,加快推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农。
       ——坚持县域经济优先发展战略。积极推进“五大区域战略”,大力发展新业态,积极培育新动能,统筹推进一二三产业融合发展,使供销社经营服务规划与县域经济发展格局相融合,促进县、乡、村经济全面发展。
       (三)主要目标
       到2020年,全系统商品销售总额年均实现增长10%以上,汇总利润年均实现增长7%以上;全系统新增农产品深加工企业15个,实现农产品市场交易额270亿元,新建农产品配送中心30个,新发展农产品终端销售网点200个,新建乡村电商服务站点200个,力争实现线上交易额10亿元;全系统新建、改造基层供销社150个,新领办农民专业合作社300个,新发展为农服务中心120个,开展土地托管服务面积达到200万亩。
       到2035年,供销社经济发展跃升到一个新台阶,成为农业社会化服务体系更加完善,基层组织体系更加健全,农村现代流通体系更加便捷高效,与农民利益联结更加紧密的服务农民生产生活的生力军和综合平台,为实现乡村振兴做出更大贡献。
       到2050年,供销社全面建成与新时代农业农村现代化相适应的合作经济组织,成为全面实现乡村振兴的重要力量。
       二、重点任务
       (一)围绕农业供给侧结构性改革,积极构建现代农业经营服务体系
       农业供给侧结构性改革是实施乡村振兴战略的重要途径,供销社要通过产业结构调整,严抓农产品质量安全,实现结构调优,产品升级,提高农业发展质量,增强绿色、优质、特色农产品供给能力,促进农民增收。
       1. 扎实推进农产品现代流通体系建设。重点推进农产品生产加工基地、批发市场、冷链物流建设和多种形式产销对接,逐步完善农村物流体系。完善农产品加工、流通标准体系,实施农产品加工质量提升行动,支持农产品就地加工转化增值,完善农产品批发市场冷链物流、检验检测、质量追溯等功能,建设现代化农产品冷链仓储物流体系,以规模化、专业化、标准化生产为目标,培育一批新型优质农产品生产基地、集配中心、销售终端,发挥供销社在农产品现代流通体系建设中的主体作用。
       2. 不断加强农产品批发市场建设。加快县域供销社农副产品批发交易市场升级改造,积极开展农副产品批发市场公益性交易市场试点,发挥大型农产品批发市场的骨干龙头作用,更好地推广应用现代化交易方式,提高农产品交易效率、销售规模和抵御风险能力。加快建设农产品直供市场或菜店、直销专区等,大力发展直供直销,带动农产品基地发展和品牌建设,提高农产品流通效率和组织化程度。依托各地特色农产品和产业优势,强化农产品产地集配中心和田头市场的仓储、物流、冷链设施建设,畅通农产品销售,形成布局、功能、规模灵活多样的产地批发市场和集配中心,从源头提高农产品流通效率,降低产品损耗。
       3. 积极培育新型经营业态。大力发展农产品电子商务等新的商业模式,打造覆盖全省的农产品电商平台,积极融入全国供销社系统“供销e家”全国一张网,推动线上线下融合发展。积极组织引导农民和各类农产品经营主体开展网上销售, 打造农产品网销品牌,拓展农产品销售渠道。加快兴建县域电子商务运营中心和乡村电商服务站,带动新型农业经营主体利用现代网络手段开展农产品批发、零售和产销对接,促进“网货进村入户,农货上网进城”,不断满足农民生产生活新需求。
       4. 大力开展全环节农产品检验检测。从生产、技术、管理三个层面入手,加强质量监督,依托供销社系统或第三方检测中心,积极推行产品、服务与管理体系认证,开展农技推广和农产品检验检测服务。在产地强化农药残留等检验检测,流通环节、消费终端开展无公害、绿色、有机产品认证和二维码生产信息溯源,提高农产品供给质量,建设农产品质量安全追溯体系,确保食品安全。
       (二)围绕农业社会化体系建设,加快提升为农服务层次和水平
       发挥供销社综合服务优势,积极创新和优化服务供给,加快打造综合性、规模化、可持续的为农服务体系,促进小农户和现代农业发展有机衔接,推进适度规模经营,促进农业农村现代化。
      1. 推进适度规模经营。围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题,供销社要培育新型经营主体,发展农业适度规模经营,推广“农商银”商业模式,建设为农服务中心,采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、收储加工等系列化服务,推动农业适度规模经营。建设新型庄稼医院,为农民提供农资供应、农作物病虫害防治、配方施肥等技术咨询服务,以及各种形式的科普宣传和接访答疑活动,指导农民科学施肥、合理用药,引导农民科学种田。
       2. 促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极引导小农户加入农民专业合作社,提高农民的组织化程度,有效解决小农生产因规模不足而导致的交易成本过高和生产效率较低等问题,提升市场竞争能力。针对小农户生产中面临的困难和存在的问题,充分发挥供销合作社综合服务平台作用,积极探索更多适应小农户生产特点的社会化服务形式,围绕生产中的农产品销售、技术、储运、加工、信贷、保险等需求,为农民生产生活提供更多个性化、精准化、便利化服务。统筹用好供销社涉农企业、科研院所、社团组织以及基层社、农民专业合作社、农村综合服务社等经营服务资源,建立分级协作、上下联动的工作机制,形成服务小农生产的合力。引导社有企业、农民专业合作社与小农户签订生产合同发展订单农业,积极承接有关政府购买服务,为农民提供相关公益性项目。
       3. 推进基层社升级改造。强化基层社合作经济组织属性,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取领办创办农民专业合作社及其联合社、建立产业合作关系等多种方式,将基层社建设成为以农民为主体的综合性合作社。拓展基层社服务功能,突出为农服务特色,以信息化为手段,引导基层社适应农民生产生活新需求创新经营服务,加快推进基层传统流通网络现代化改造,优化基层社经营服务网点布局。
       (三)围绕农业循环经济发展,积极参与农村生态文明建设
       供销社参与农村生态文明建设,要充分发挥供销社的优势,一方面要指导农资企业由卖农资向卖服务转变,科学配方施肥,减少水土污染;另一方面要积极参与美丽乡村与特色小镇建设,促进乡村宜居。
       1. 加大有机肥推广利用。有机肥应用,有利于土壤提高自净能力,有利于减少土壤中有害物质对农产品质量危害,有利于提升农产品质量,促进高产、优质、高效农业的持续发展。全省供销社系统要积极参与有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、土地治理等项目建设,引导农民利用畜禽养殖废弃物积造施用有机肥。发挥新型经营主体对有机肥在标准化、规模化、集约化利用的示范作用,引领有机肥替代化肥,通过有机肥推广使用,生产优质农副产品,打造一批绿色产品、特色产品、知名品牌,提升农产品供给质量。
       2. 参与农业面源污染防治。发挥供销社农资经营服务体系和再生资源回收利用网络的重要作用,探索推广农药统一配供和农药废弃包装物、农膜统一回收集中处理途径,减少农业面源污染,清洁田园,保护农村生态环境。依托供销社在乡村的经营服务网点,探索开展生产生活垃圾回收利用,参与土壤污染修复、种养业废弃物资源化利用等,积极促进农村生态文明建设。
       3. 完善城乡回收利用网络功能。主动承接政府购买服务项目,积极承担城乡生活垃圾分类减量职能,促进再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接,完善系统内再生资源回收利用体系,寻求新的发展机遇。在提升和完善城市再生资源回收利用的基础上,积极将城市完备的网络体系延伸到乡村,为农村环境治理提供服务。
       (四)围绕弘扬供销社文化,助推农村精神文明建设
       供销社要牢记为农服务宗旨,坚持“为农、务农、姓农”,发挥好供销社的表率作用,影响与带动广大农民自觉遵守乡规民约,加强社会主义精神文明建设,促进乡风文明。
       1. 发挥供销社文化的引领作用。大力弘扬供销社艰苦奋斗、勤俭办社、一心为民、开拓创新的“扁担精神”和“背篓精神”,积极倡导“为农、诚信、合作”的新时期供销社精神,挖掘供销社文化特色,提高供销社文化认同度,营造供销社文化归属感,打造供销社文化品牌,在供销社经营服务中践行社会主义核心价值观,助推农村精神文明建设。
       2. 提升农村的文化生活水平。发挥供销社深耕农村多年、与农民联系广泛的优势,通过拓展村级综合服务社服务功能,将服务向上游、下游延伸,逐步开展村民文化、休闲、娱乐以及公益性文化教育服务,提高村民文化生活水平和文化素养。
       3.探索以合作经济形式推进强村富民新路。围绕加强农村基层党组织建设,开展村社共建,推动农民持续增收。从共办农民专业合作社、共建生产生活服务平台、共上发展项目、共抓精准脱贫、共育干部队伍着手,与村级党组织一道打造为农服务新载体。坚持用市场的办法,努力在农村形成共建共享共赢机制,通过村集体、供销社、农民专业合作社共同开展生产经营服务,实现村集体、农民“双增收”和基层社可持续发展。
       (五)围绕合作经济组织建设,促进农村社会治理水平提升
       全系统要坚持合作制原则与社会主义市场经济方向,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合合作,实行民主管理,互助互利,促进产业兴旺与有效治理。
       1. 积极参与农村基层组织治理。发挥供销社为农服务的组织优势,通过基层供销社改造,提升为农服务功能,健全内部治理机制,强化合作经济属性,扩大农民民主管理渠道。领办创办农民合作社,推动生产、供销、信用“三位一体”有机合作,建立党支部、村委会、供销社常态化联合合作机制等,促进农村社会治理水平不断提升。
       2. 开展定点帮扶解决基层困难。帮助定点扶贫地区解决困难,制定帮扶规划,在产业开发扶贫上下功夫,在资金上提供支持、人才上提供支撑、工作上提供指导,推动扶贫举措落到实处。加大定点扶贫和驻村帮扶力度,统筹整合资源,创新帮扶方式,发挥龙头企业带动作用,积极推动供销社直属企业向帮扶地区延伸经营服务网络,扎实做好定点帮扶工作。
       (六)围绕产业升级和提供特色为农服务,多渠道助农增收
       密切与农民的利益联结,是供销社综合改革的核心所在,也是实施乡村振兴战略的有力抓手。供销社要适应农村产业融合发展的新趋势,积极培育农业产业化龙头企业,通过合作强农、服务惠农等形式,促进农民增收致富,提高农民生活水平。
       1. 发展农产品精深加工,提高农产品附加值。立足县域农业产业聚集区建设,以项目为支撑,培育壮大一批农产品加工龙头企业和农民专业合作经济组织。依托各地优势农产品资源,分类推进农产品加工业,延长粮油、畜禽产品、果蔬、水产品、林特产品和现代种业等农产品产业链条,引导农产品深加工企业向产业园区集聚。
       2. 统筹推进县域农业全程社会化服务。围绕构建商品供应链、农业产业链、生活服务链,创新农资、日用品联采分销以及便民服务模式,整合信息化资源,积极推进物联网、移动互联等技术应用,建立覆盖为农服务全领域的县域供销社综合信息互联服务平台。
       3. 为农民提供产业提升服务。以技术服务、生产作业服务带动农民发展优势特色产业,以加工服务提高产品质量,以市场营销服务打造名优品牌,实施品牌战略,突出产业特色和地方特点,着力培育一批竞争力强、知名度高、影响范围广的农产品知名品牌。从产业、市场和资金等方面支持农民依托供销社创业,促进农民持续增收。
       4. 积极推进农村一二三产业融合发展。发挥供销社自身组织完整、网络体系健全,产业类别和经营主体众多等优势,按照“企业+合作社+农户”的发展模式,认真总结产业融合专项试点经验,形成全省可复制的产业推广方案,推动优势特色产业实现“接二连三”。积极培育农业产业化龙头企业,强化企业的带动和支撑作用,结合地方休闲农业发展、特色小镇建设,大力发展休闲观光农业、品牌农业、创意农业等新兴产业,为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、家政幼教、就业培训、健康养老、休闲观光、乡村旅游等多样化服务。
       三、保障措施
       (一)加强组织领导。要从战略和全局出发,充分认识供销社参与推动乡村振兴的重要性和紧迫性,加强组织领导与政策促进,认真贯彻落实省委1号文件精神,结合全系统“十三五”规划,加快推动乡村振兴战略实施。要加强对计划实施的领导,制定好年度绩效考核目标,分解落实各项具体任务和工作举措,保持计划实施的连续性,确保任务目标顺利完成。
       (二)抓好人才队伍建设。加快培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民,又热爱供销合作事业的“三农”工作队伍。通过更加积极、更加开放、更加有效的举措,进一步完善选人用人机制,着力培养一批有战略眼光、有创新意识、有开拓精神的优秀企业家,培养和引进经营管理人才,并有针对性的开展政策和业务培训,增强事业发展的人才支撑。
       (三)用好扶持政策。要抓住乡村振兴战略实施的良好契机,积极争取各级党委政府和有关部门对供销社改革发展的政策支持,并用好、用足扶持政策。把中央“新网工程”和国家农业综合开发等相关政策,重点向县域倾斜,推进供销社农产品流通、农业社会化服务、农村电子商务建设。
       (四)改进工作作风。进一步落实市县联系点工作机制,深入到乡村一线,深入到基层供销社,找准供销社参与推动乡村振兴发展的着力点和突破口,扎扎实实搞好调查研究。坚持问题导向,加大指导工作力度,切实帮助基层单位解决经济发展中出现的矛盾和问题。

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